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系统规范的发行管理机构

文章推荐：3d彩票预测　文章来源：3d彩票预测　浏览次数：709　文章属性：3d彩票预测　录入时间：2008-10-7

机构沿革 1987年5月15日，在中国社会福利有奖募捐委员会尚未正式成立之前，中募委筹备组即向民政部报送了《关于奖券发行需要明确注册登记经济实体的请示》，提出为了进行合法的经营活动，需要明确一个发行机构，要求设立“中国社会福利有奖募捐券发行中心”，与办事机构“实行一个机构、两块牌子”。同年 5月18 日，民政部在《关于成立中国社会福利有奖募捐券发行中心的批复》中明确：“该中心为事业单位，实行企业化管理”。
　　两年后，民政部决定将中募委办公厅与发行中心分开，并在《部长办公会议纪要》中明确：“中国社会福利有奖募捐券发行中心更名为中国社会福利奖券发行中心，是独立核算，自负盈亏的企业”。

　　到了 1993 年年初，根据民政部决定，原中募委办公厅和发行中心合二为一，恢复“一个机构、两块牌子”。按照国家工商总局关于企业重新注册的有关要求，发行中心向民政部报送了《中国社会福利奖券发行中心章程》，同年3月29日，民政部复函批准该章程。章程规定：“中国社会福利奖券发行中心是中募委所属全民所有制企业”，“各省、自治区、直辖市、计划单列市的社会福利有奖募捐委员会所属发行机构，是本中心的二级发行单位，实行独立核算，自负盈亏，自主经营”。

　　1994年9月16日，部长办公会议研究了中募委领导体制问题，同意将中国社会福利奖券发行中心更名为中国福利彩票发行中心，面市的奖券也更名为中国福利彩票。

　　2000年4月7日，民政部民发[2000]88号文件就中国福利彩票发行中心性质批复：“中国福利彩票发行中心为民政部直属的自收自支事业单位，实行企业化管理”。

　　2001年7月15日，中央机构编制委员会办公室批复中国社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心。

　　现行体制 1994年12月，民政部在《关于加强社会福利有奖募捐工作领导的通知》中指出：中国福利彩票发行中心为自收自支、实行企业化管理的事业单位。鉴于福利彩票经营管理的特殊要求，并适应政府机构改革的要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市的募委办公室，凡有条件的，均应改建成当地福利彩票发行中心。

　　2001年4月25日，民政部根据国务院第84次总理办公会对福利彩票工作提出了：“加强监管，整顿机构、改进工作、降低发行费用、适度扩大发行，提高筹资比例”等精神就福利彩票加强管理、扩大发行有关问题发出通知。通知明确了民政部是国务院批准在全国发行中国福利彩票的唯一政府职能部门，中国福利彩票发行中心是民政部直属事业单位，经民政部授权，对全国福利彩票发行和销售业务负全责，实施业务领导。各省级福利彩票发行管理机构，由中国福利彩票发行中心实施业务领导，负责在全行政区域内组织发行福利彩票。中国福利彩票发行中心对省级发行管理机构在销售业绩、运行安全、操作规范、资金结算等四个方面实行考核，强化中国福利彩票发行中心对全国福利彩票发行销售工作的全面监控。

　　2001 年 11月2 日，国务院发出《关于进一步规范彩票管理的通知》，明确了民政部对福利彩票的管理范围。《通知》规定：民政部根据国家有关法规、政策和制度，研究制定福利彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施；负责研究制定本系统彩票发展规划；研究提出发行额度并经审核批准后组织实施；确保及时足额向财政专户解缴彩票公益金；加强对彩票发行与销售机构的管理，努力降低成本，扩大发行规模。

　　福利彩票发行和管理的基本模式中国福利彩票主要发行即开型、即开传统型和电脑型彩票，前两种彩票由中国福利彩票发行管理中心统一印制，销售形式采用批发零售方式，由中国福利彩票发行中心批发给各二级发行中心，二级发行机构再向其所辖地（市）县批发或直接组织销售，销售网络大都依赖省、地（市）、县各级民政部门所设立的福利彩票发行机构，沿用旧的销售、管理和结算模式。

　　电脑福利彩票的发行是由中国福利彩票发行中心统一批准，由各省建立中心机房、销售网点、资金回转、开奖兑奖系统。为了保证发行销售系统的高效运行，减少中间环节，降低发行管理成本，提高工作效率。民政部和中国福利彩票发行中心鼓励各省进行发行体制、运行机制的改革。目前全国在改革实践中出现了三种基本模式。

　　一是以广西为代表的管理模式。2000年初，广西福利彩票发行中心率先进行了发行体制、劳动人事和分配制度的改革，实行企业化管理。发行销售体制由过去地（市）县多级管理改为省中心一级管理，由省级中心垂直管理到投注站，设立了打破原行政区域的桂北、桂中、桂东、桂南四个管理处并实行分片管理，各管理处为省中心派出机构，负责区域内投注站的管理和服务。人事劳动制度实行全员劳动合同制和岗位聘任，省中心主任由民政厅聘任，其余所有员工均由省中心主任聘任，所有员工能上能下，能进能出。分配制度与效益挂钩，打破铁饭碗和平均主义，因需设岗，按岗拿薪，易岗易薪。

　　二是以山东为代表的管理模式。山东福利彩票发行中心根据山东实际，遵循符合民政工作特点的原则，依托原有各级民政局（募办），确立了省、市、县分级负责、风险共担、利益共享的管理体制。市、县中心对所辖区域进行投资、管理和分成。

　　三是以福建为代表的管理模式，它介于广西和山东两种管理模式之间，实行一个系统、两级机构、三个层次管理的管理模式。凡福利彩票发行系统的工作人员，由省中心统一考核聘用，工资和福利按省中心统一标准发放。省中心的各项规定及重大决策都由省中心制定执行。所有票种的发行均由省中心统一发行管理，并设立相应票种发行的专业部门。电脑彩票的管理设省中心和地市电脑彩票管理站两层机构。此外，在县（市、区）设片长、小组长对投注站进行管理。

　　福利彩票的政策管理福利彩票是一项敏感的开拓性事业，1996年以来，民政部积极与相关部门协调，彩票监管部门、主管部门和发行机构的职责和关系逐步理顺，具体任务和分工已基本明确。特别是从2000年起，福利彩票的监管职能由中国人民银行移交财政部行使。其职能主要是打击非法彩票，查处违规发行销售彩票，监督和管理福利彩票公益金的分配使用等。民政部作为中国福利彩票的主管部门，负责福利彩票的发行，社会福利基金使用和财务管理等重大制度的制定、修改和解释，领导中国福利彩票发行系统的工作。中国福利彩票发行中心受民政部委托，实施福利彩票的日常业务，包括制定相关的玩法规则、设计、印刷、运输彩票，组织和监督各地的销售活动，开发适应我国国情的彩票品种和销售方式，组织全国性有关福利彩票的大型宣传和研究等。

　　1987 年福利彩票发行工作开始时，中募委就颁发了《中国社会福利有奖募捐券试行办法》，试行办法经多次补充，调整和修改。1994年12月2日由民政部正式颁发为《中国福利彩票管理办法》。目前实行的《中国福利彩票发行和销售管理暂行办法》，是由民政部于 1998 年 9 月 24 日修改，并经中国人民银行核准后发布的。《办法》分总则、管理机构、发行管理、额度管理、印刷管理、销售管理、资金管理、财务管理、审计管理、储运管理、罚则和附则共12章39条，对全部发行销售活动的各个环节作出了具体的规定。

　　福利彩票发行初期，在群众对彩票还不十分了解的情况下，实行实物兑奖，群众“看得见，摸得着”，可以调动人们的购买的积极性。中国福利彩票发行中心制定了相应具体的规定，在《关于“大奖组”销售中实物设奖的若干规定》中，要求无论城乡，采购实物奖品必须经过公开招标，公平竞价，不准搞任何形式的私下交易，严禁“关系奖品”和“长官奖品”，有力地规范了销售行为和防止舞弊现象发生。同时强调纪律、严格管理、处处按规章制度办事。随着彩票市场的不断发展，实物兑奖的弊端逐渐显露。2000年财政部发文要求4月1日起取消实物兑奖，改为现金兑奖。

　　为了保护青少年的身心健康成长，中国福利彩票发行中心在《关于禁止向未成年出售彩票的通知》中，指出未成年人不具备完全民事行为能力，今后福利彩票禁止向未成年人出售。此外，还制定了《“风采系列”传统型福利彩票试行规则》和《“风采系列”电脑福利彩票发行规则》，以及各项配套的具体办法，对这两种类型彩票的销售活动做了严格规范。

　　1995年8月5日民政部正式颁布了《中国福利彩票发行机构财务管理制度》和《福利彩票发行机构会计核算制度》。这两项制度对资金管理、流动资产、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产、对外投资、中奖奖金、成本和费用、销售收入、结余及其他分配、发行机构清算、财务报告与财务评价以及各项会计科目、会计报表等做了详细规定。此后的每年年初，中国福利彩票发行中心都要召开上一年度全国财务会计决算会议，并按照审计部门的规定接受审计，使社会福利金、中奖奖金和管理资金的提取、支出符合有关财务规定。为了进一步完善财务会计制度，2001年12月，民政部与财政部联合颁布了新的财务会计制度。

　　1998年11月又由财政部、民政部联合制定了《社会福利基金管理使用暂行办法》。　《办法》对基金管理、资金使用、审批程序、监督检查等均做了详细的规定。《办法》还规定，从1999年1月1日起，将福利基金纳入预算外资金专户管理，实行收支两条线。

　　2001年国务院颁布了《关于进一步规范彩票管理的通知》，这是国务院继1991年、1993年两次下发关于加强彩票市场管理的通知以后，相隔 8 年，在我国彩票事业发展的新形势下发出的又一个指导性文件。这个文件重申了我国彩票的发行审批权集中在国务院，明确了国家彩票管理部门（财政部、民政部、国家体育总局）的职责权限，规定了新的彩票发行资金构成比例、彩票公益金分配比例和彩票发行收入管理办法。这个文件在强调对彩票市场监控管理、规范彩票发行和销售行为的同时，还首次提出要适当扩大彩票发行规模，因此它对推动我国彩票市场的进一步发展具有重要的意义。

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